VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH KIẾN NGHỊ ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG NAI CÁC BIỆN PHÁP TRONG CÔNG TÁC PHỐI HỢP LẬP HỒ SƠ ĐƯA NGƯỜI ĐI CAI NGHIỆN MA TÚY VÀ PHÒNG NGỪA VI PHẠM TRONG QUẢN LÝ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC.

​ Qua kết quả công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Tòa án trong việc xem xét, quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính theo Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 ngày 20/01/2014 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội (khóa XIII) trong 06 tháng đầu năm 2016 (từ 01/01/2016 đến 30/6/2016) trên địa bàn toàn tỉnh đã có 401/401 trường hợp (tỉ lệ 100%) Viện kiểm sát tham gia phiên họp do Tòa án nhân dân thụ lý và ra quyết định đưa người vào cơ sở cai nghiện bắt buộc bảo đảm đúng trình tự, thủ tục và thời gian theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên, hiện nay theo báo cáo của Sở Lao động – Thương binh xã hội còn 271 trường hợp người nghiện ma túy không có nơi cư trú ổn định đang được tập trung tại Cơ sở điều trị điều trị nghiện ma túy tỉnh Đồng Nai, nhưng chưa có quyết định của Tòa án nhân dân. Thực trạng trên đây là do các nguyên nhân chủ yếu sau: Thứ nhất: Việc lập hồ sơ của Phòng Lao động – Thương binh các huyện và một số cơ quan chuyên môn khác chưa tuân thủ đúng quy định tại Điều 103 và Điều 104 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012: - Điều 103 Luật xử lý vi phạm hành chính quy định: “ Đối với người nghiện ma túy không cư trú tại nơi người đó có hành vi vi phạm pháp luật thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phải xác minh; trường hợp xác định được nơi cư trú thì có trách nhiệm chuyển người đó kèm theo biên bản vi phạm về địa phương để xử lý; trường hợp không xác định được nơi cư trú của người đó thì lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc. Hồ sơ đề nghị gồm có biên bản vi phạm; bản tóm tắt lý lịch; tài liệu chứng minh tình trạng nghiện ma túy hiện tại của người đó; tài liệu chứng minh người đó đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn về hành vi nghiện ma túy; bản tường trình của người nghiện ma túy. Sau khi hoàn thành việc lập hồ sơ đề nghị quy định…, cơ quan đã lập hồ sơ phải thông báo cho người bị đề nghị áp dụng hoặc người đại diện của họ về việc lập hồ sơ. Những người này có quyền đọc hồ sơ và ghi chép các nội dung cần thiết trong thời hạn 05 ngày, kể từ ngày nhận được thông báo. Sau khi người bị áp dụng hoặc người đại diện hợp pháp của họ đọc xong hồ sơ thì hồ sơ được gửi cho Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện. Trong thời hạn 05 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ, Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện có trách nhiệm kiểm tra tính pháp lý của hồ sơ gửi Trưởng phòng Lao động - Thương binh và Xã hội cùng cấp”. - Điều 104 quy định: “1. Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ quy định tại Điều 103 của Luật này, Trưởng phòng Lao động - Thương binh và Xã hội cấp huyện quyết định việc chuyển hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc….” Thực tiễn cho thấy, có vụ việc hồ sơ đề nghị thiếu tài liệu chứng minh tình trạng nghiện ma túy hiện tại của người vi phạm, thiếu bản tường trình của người vi phạm; một số hồ sơ cơ quan chức năng chuyển cho Tòa án chậm dẫn đến không còn thời hiệu xem xét giải quyết; có trường hợp đề nghị đưa người không đủ điều kiện (đang nuôi con nhỏ dưới 36 tuổi)… - Thứ hai, Công tác phối hợp giữa các cơ quan chức năng nhất là trong việc bố trí lực lượng công an bảo vệ, phương tiện đi lại, cơ sở vật chất … còn hạn chế, bất cập: Theo số liệu báo cáo và qua kết quả khảo sát thực tế cho thấy: Số người nghiện ma túy không nơi cư trú ổn định chiếm số lượng đông chủ yếu là địa bàn Tp. Biên Hòa (99 người), Trảng Bom (64 người) trong khi cơ sở cai nghiện ma túy ở xa, quy mô xây dựng so với hiện nay là quá tải, vành đai bảo vệ bên ngoài chưa bảo đảm, lực lượng bảo vệ còn mỏng chưa đáp ứng được yêu cầu đảm bảo trong việc quản lý người nghiện ma túy, nhất là khi xảy ra các tình huống xấu như: các đối tượng nghiện hút kích động chống phá, bỏ trốn… gây ảnh hưởng xây đến an ninh trật tự xã hội. Nhằm bảo đảm công tác quản lý người nghiện ma túy tuân thủ đúng pháp luật, góp phần đảm bảo an ninh trật tự an toàn xã hội, ngăn chặn kịp thời không để xảy ra tình trạng lôi kéo, kích động chống phá, bỏ trốn… Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đồng Nai xin kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai, như sau: 1. Chỉ đạo Ủy ban nhân dân các huyện, Tp. Biên Hòa, thị xã Long Khánh tăng cường công tác quản lý nhà nước chỉ đạo cho các cơ quan chức năng đẩy nhanh tiến độ, chấn chỉnh và tuân thủ đúng quy định về trình tự, thủ tục lập hồ sơ đề nghị đưa đi cai nghiện bắt buộc đối với những trường hợp người nghiện ma túy; 2. Tăng cường đầu tư về cơ sở vật chất, cải tạo, mở rộng cơ sở cai nghiện ma túy của tỉnh bảo đảm khắc phục tình trạng quá tải, vành đai bảo vệ bên ngoài, tăng cường lực lượng bảo vệ nhằm ngăn chặn, xử lý kịp thời không để xảy ra việc người nghiện hút kích động, lôi kéo, bỏ trốn gây ảnh hưởng xây đến tình hình ANCT, TTATXH trên địa bàn. 3. Chỉ đạo các cơ quan chức năng tăng cường công tác phối hợp, tạo điều kiện về phương tiện, kinh phí đi lại để Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân các huyện, thị xã Long Khánh, Tp. Biên Hòa đẩy nhanh tiến độ tổ chức các phiên họp xem xét, ra quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với những người nghiện ma túy không nơi cư trú ổn định hiện đang lưu trú tạm thời tại cơ sở cai nghiện ma túy tỉnh. Theo quy định tại Điều 17 Pháp lệnh 09/2014/UBTVQH13 thì thành phần tham gia phiên họp phải có Kiểm sát viên của Viện kiểm sát nhân dân, vì vậy để tạo thuận lợi và đẩy nhanh tiến độ giải quyết khi lập hồ sơ gửi Tòa án nhân dân cấp huyện xem xét, đề nghị cơ quan chức năng photo thêm 01 (một) bộ hồ sơ chuyển Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện nghiên cứu và tham gia phiên họp theo quy định của pháp luật. Qua văn bản kiến nghị của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, ngày 26/7/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai đã có văn bản chỉ đạo các ngành chức năng thực hiện các biện pháp, giải pháp trong công tác phối hợp lập hồ sơ đưa người đi cai nghiện ma túy và phòng ngừa vi phạm trong quản lý cai nghiện bắt buộc theo văn bản kiến nghị của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh./. Ths. Mai Văn Sinh – Trưởng phòng 10