NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KIẾN NGHỊ, KHÁNG NGHỊ TRONG CÔNG TÁC KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

​ Nhiều văn bản kiến nghị, kháng nghị có chất lượng đạt kết quả tốt nhưng cũng còn nhiều kiến nghị, kháng nghị có hạn chế về hình thức diễn đạt, nội dung vi phạm dẫn đến sau khi có văn bản của Viện kiểm sát thì cơ quan thi hành án không chấp nhận sửa chữa dẫn đến khó khăn trong việc giải quyết kháng nghị. Để kiến nghị, kháng nghị yêu cầu của Viện kiểm sát nhân dân có sức thuyết phục, được chấp nhận cao thì cần lưu ý một số vấn đề sau đây: 1. Theo quy định tại Điều 28 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân thì khi kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành chính, Viện kiểm sát nhân dân có 09 nhiệm vụ, quyền hạn trong đó có quyền kiến nghị và quyền kháng nghị. Thực tiễn công tác cho thấy rất khó phân biệt vi phạm nào thì áp dụng quyền kiến nghị, vi phạm nào thì áp dụng quyền kháng nghị để quy định một cách cụ thể rõ ràng. Tuy nhiên đối với những vi phạm có tính chất nghiêm trọng cần thiết phải đình chỉ việc thi hành án, sửa đổi hoặc bãi bỏ quyết định về thi hành án thì ban hành kháng nghị, còn những vi phạm ít nghiêm trọng, vi phạm về thời gian, hình thức văn bản, căn cứ pháp luật nhưng vẫn đảm bảo về nội dung hoặc cần thiết áp dụng biện pháp phòng ngừa sơ hở trong công tác quản lý thì ban hành văn bản kiến nghị là phù hợp. Đối với những trường hợp chưa chắc chắn thì trước khi ban hành văn bản cần trao đổi với Cơ quan thi hành án dân sự để tạo sự đồng thuận hoặc xin ý kiến thỉnh thị về Phòng 11 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh trước khi ban hành văn bản. 2. Điều 160 Luật thi hành án dân sự năm 2008 (Sửa đổi, bổ sung năm 2014) quy định quyền kháng nghị của Viện kiểm sát: “1. Viện kiểm sát kháng nghị đối với quyết định, hành vi của Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên cơ quan thi hành án dân sự cùng cấp và cấp dưới theo quy định của Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân. 2. Thời hạn kháng nghị của Viện kiểm sát cùng cấp là 15 ngày, của Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp là 30 ngày kể từ ngày nhận được quyết định hoặc phát hiện hành vi vi phạm”. Như vậy khi ban hành kháng nghị phải chú ý thời hạn kháng nghị (15 ngày đối với Viện kiểm sát cùng cấp và 30 ngày đối với Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp), nếu quá thời hạn quy định nêu trên thì kháng nghị không có hiệu lực. Trường hợp đã quá thời hạn đối với Viện kiểm sát cấp huyện nhưng còn thời hạn đối với Viện kiểm sát tỉnh thì báo cáo về Viện kiểm sát tỉnh thực hiện quyền kháng nghị. Một nội dung cần lưu ý là thời hạn kháng nghị nêu trên được tính từ ngày nhận được quyết định hoặc phát hiện vi phạm. Đối với trường hợp tính từ ngày nhận được quyết định thì phải có ngày theo sổ công văn đến hoặc ký giao nhận hai bên tính theo ngày làm việc. Trường hợp thứ hai là tính theo ngày phát hiện vi phạm thì phải thể hiện rõ trong tài liệu hồ sơ kháng nghị: Kiểm sát viên thực hiện lập phiếu kiểm sát đối với Chấp hành viên, Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự xác định vi phạm, tính chất mức độ, nguyên nhân và biện pháp khắc phục. Đối với các vụ việc thi hành án phức tạp phải thu thập các tài liệu kèm theo để chỉ rõ vi phạm pháp luật, nguyên nhân và trách nhiệm của cơ quan thi hành án, Chấp hành viên, tổ chức cá nhân liên quan trước khi ban hành kháng nghị tránh trường hợp không thu thập đầy đủ tài liệu dẫn đến tổ chức, cá nhân bị kháng nghị có biện pháp đối phó mà sau khi ban hành kháng nghị không chứng minh được dẫn đến kháng nghị không được chấp nhận./. Nguyễn Viết Hạnh- Trưởng phòng 11